东寨港保护区周边社区可持续渔业操作指南项目

受全球环境基金(GEF)“增强海南省湿地保护体系管理效能促进全球重要生物多样性保护”项目的委托, 2015年12月智渔启动了编制“东寨港保护区周边社区可持续渔业操作指南”项目,即该子项目的第一期。 为此,我们在东寨港保护区周边进行了社区可持续渔业项目的调研,以东寨港为例,探讨如何引导当地居民社群采用对湿地和红树林生态环境破坏性更小的方式捕鱼或养鱼,并从组织、制度、技术和管理手段等方面给予建议和引导,以期创立适合当地的可持续渔业发展模式,并能在将来予以推广复制。

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GEF项目官网截图,来自http://www.gefwetland.com/projectdetail.jsp?id=12

渔业的可持续发展是我国农业乃至整个国民经济可持续发展的一个重要组成部分。由于以往的捕捞和养殖多采取无组织、粗放型、甚至是掠夺性的生产方式,这种传统的发展模式已经显露出其负面影响,带来了诸如渔业资源衰竭、生态环境破坏、渔业新技术引入不力等问题,这些问题又直接关系到渔业的生存和持续发展。渔业经济可持续发展要求渔业生产的增长不能以牺牲环境为代价,资源的利用与环境的保护应尽可能满足当代人的需求而不危及后代人的需求。

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东寨港红树林周边渔民(项目组摄)

项目组利用参与式乡村评估方法的田野调查方式,围绕东寨港红树林保护区,通过走访东寨港周边主要的村庄、渔港码头、集市、养殖场等,调查沿海捕捞和水产养殖户及从事水产品收购、销售等供应链相关人群的社会和经济状况,从而识别这类社区群体的生存现状与发展需求,并结合国内外可持续渔业案例,为后续制定可持续渔业发展模式和政策研究提供基础资料。

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项目主要阶段

基于多次的实地调研、专家咨询和讨论,我们针对该区域的渔业社区发展提出下列方向性建议,并就此形成相应的指南性文本供项目办公室用于后续工作设计参考:

  1. 根据东寨港捕捞渔业的特点,提出沿岸及近海渔业资源可持续发展的建议:赋予小规模渔业特定渔业权并划定渔业作业区;构建小规模渔业集体合作组织;继续推动落实现有近海渔业管理政策;规范捕捞作业,加强渔网渔具的管理使用;调整产业结构,引导和帮助渔民向高附加值的休闲渔业转产;
  2. 根据东寨港周边养殖渔业的特点,提出养殖渔业资源可持续发展的建议:依托地理优势,发展红树林特色渔业(适合红树林湿地环境的、低密度虾蟹增养殖);推动海水养殖轮作机制,发展集中处理排放废弃物的集约化养殖;通过针对性的技术培训、配备有效工具等途径,提高水产养殖从业者管理水平;结合当地航空和旅游业的开发,建议探索区域性碳汇渔业的试验机制;

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朝霞沐浴的红树林码头与渔船(项目组摄)

  1. 在社区渔业可持续发展方面,建议构建基于社区的渔业管理,提升政府和社区间的协作,尤其注重加强渔业社区基础数据采集和统计分析;构建渔业可持续发展评价指标体系和标准,探索“生态补偿”、“污染者付费”等创新管理机制的应用;发展社区支持渔业(community-supportedfishery)模式,引导产业从资源型向市场型调整,推动以市场引导可持续生产的新机制。

项目末期,我们与GEF项目办联合召开研讨会,邀请国家海洋局海口海洋环境监测中心站、海南省海洋与渔业科学院、海南省环境科学研究院、海口市美兰区海洋与渔业局以及海南大学的多位专家学者对项目组开展的工作建言献策,同时,听取了渔业和社区发展各利益相关方——保护区管理局、旅游开发公司、污水处理技术服务商、海鲜零售批发商、养殖户,以及民间环保组织代表的意见。各方针对过度捕捞、违法使用网具、养殖污水排放、养殖病害用药等问题提出了各种可能的解决方案,并结合当下政府惠民扶持政策、生态保护新规等,探讨在东寨港保护区周边社区未来一两年实践可持续渔业的可行性。