小型渔业

东寨港保护区周边社区可持续渔业操作指南项目

受全球环境基金(GEF)“增强海南省湿地保护体系管理效能促进全球重要生物多样性保护”项目的委托, 2015年12月智渔启动了编制“东寨港保护区周边社区可持续渔业操作指南”项目,即该子项目的第一期。 为此,我们在东寨港保护区周边进行了社区可持续渔业项目的调研,以东寨港为例,探讨如何引导当地居民社群采用对湿地和红树林生态环境破坏性更小的方式捕鱼或养鱼,并从组织、制度、技术和管理手段等方面给予建议和引导,以期创立适合当地的可持续渔业发展模式,并能在将来予以推广复制。

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GEF项目官网截图,来自http://www.gefwetland.com/projectdetail.jsp?id=12

渔业的可持续发展是我国农业乃至整个国民经济可持续发展的一个重要组成部分。由于以往的捕捞和养殖多采取无组织、粗放型、甚至是掠夺性的生产方式,这种传统的发展模式已经显露出其负面影响,带来了诸如渔业资源衰竭、生态环境破坏、渔业新技术引入不力等问题,这些问题又直接关系到渔业的生存和持续发展。渔业经济可持续发展要求渔业生产的增长不能以牺牲环境为代价,资源的利用与环境的保护应尽可能满足当代人的需求而不危及后代人的需求。

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东寨港红树林周边渔民(项目组摄)

项目组利用参与式乡村评估方法的田野调查方式,围绕东寨港红树林保护区,通过走访东寨港周边主要的村庄、渔港码头、集市、养殖场等,调查沿海捕捞和水产养殖户及从事水产品收购、销售等供应链相关人群的社会和经济状况,从而识别这类社区群体的生存现状与发展需求,并结合国内外可持续渔业案例,为后续制定可持续渔业发展模式和政策研究提供基础资料。

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项目主要阶段

基于多次的实地调研、专家咨询和讨论,我们针对该区域的渔业社区发展提出下列方向性建议,并就此形成相应的指南性文本供项目办公室用于后续工作设计参考:

  1. 根据东寨港捕捞渔业的特点,提出沿岸及近海渔业资源可持续发展的建议:赋予小规模渔业特定渔业权并划定渔业作业区;构建小规模渔业集体合作组织;继续推动落实现有近海渔业管理政策;规范捕捞作业,加强渔网渔具的管理使用;调整产业结构,引导和帮助渔民向高附加值的休闲渔业转产;
  2. 根据东寨港周边养殖渔业的特点,提出养殖渔业资源可持续发展的建议:依托地理优势,发展红树林特色渔业(适合红树林湿地环境的、低密度虾蟹增养殖);推动海水养殖轮作机制,发展集中处理排放废弃物的集约化养殖;通过针对性的技术培训、配备有效工具等途径,提高水产养殖从业者管理水平;结合当地航空和旅游业的开发,建议探索区域性碳汇渔业的试验机制;

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朝霞沐浴的红树林码头与渔船(项目组摄)

  1. 在社区渔业可持续发展方面,建议构建基于社区的渔业管理,提升政府和社区间的协作,尤其注重加强渔业社区基础数据采集和统计分析;构建渔业可持续发展评价指标体系和标准,探索“生态补偿”、“污染者付费”等创新管理机制的应用;发展社区支持渔业(community-supportedfishery)模式,引导产业从资源型向市场型调整,推动以市场引导可持续生产的新机制。

项目末期,我们与GEF项目办联合召开研讨会,邀请国家海洋局海口海洋环境监测中心站、海南省海洋与渔业科学院、海南省环境科学研究院、海口市美兰区海洋与渔业局以及海南大学的多位专家学者对项目组开展的工作建言献策,同时,听取了渔业和社区发展各利益相关方——保护区管理局、旅游开发公司、污水处理技术服务商、海鲜零售批发商、养殖户,以及民间环保组织代表的意见。各方针对过度捕捞、违法使用网具、养殖污水排放、养殖病害用药等问题提出了各种可能的解决方案,并结合当下政府惠民扶持政策、生态保护新规等,探讨在东寨港保护区周边社区未来一两年实践可持续渔业的可行性。

东寨港周边湿地友好型渔业生产与消费倡导项目

受全球环境基金(GEF)“增强海南省湿地保护体系管理效能促进全球重要生物多样性保护”项目的委托,智渔在2017年开展了“东寨港周边湿地友好型渔业生产与消费倡导”项目。此项目拟以东寨港为核心并辐射到海南岛部分沿海湿地区域,探讨如何引导当地消费市场和管理部门推动负责任的水产品消费(包括不食用和消费濒危物种),从而激励和促进水产渔业的可持续发展,减少对海洋和湿地等生态环境的破坏,维护海洋和湿地的生物多样性,同时从标准、制度和管理手段方面提出实施建议,以市场激励和行政监管共同推动东寨港周边社区水产渔业的可持续发展。

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东寨港渔民在撒网(摄影:东寨港保护区陈松局长)

项目主要内容包括:

(1) 以东寨港为例对海南省沿海及红树林湿地周边的水产品进行调查及分析,并形成《东寨港沿海及红树林湿地周边常见水产品名录》(包括区域濒危保护物种以及主要捕捞养殖和市场流通品种等,并识别这些物种跟红树林生态系统的依存关系)。

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东寨港开渔调研(摄影:项目调研组)

(2) 编制《红树林友好型海鲜吃货宝典》,用于指导保护区周边的餐厅和社区,引导海南本地消费者以及外地游客在消费水产品时,了解不建议食用和消费的濒危物种,以及不同水产品在养殖和捕捞过程对海洋、湿地等生态环境的影响。

(3) 结合东寨港沿海及红树林湿地周边水产品种目录,针对区域内捕捞的关键物种,形成《东寨港沿海及红树林湿地周边常见渔获物的最低可捕尺寸建议》及《违禁违规渔具图示》,用于指导和建议保护区周边社区渔民如何开展可持续捕捞,并探讨政府及相关部门(如渔政、工商等)的应用方案。

(4) 联合本土民间公益机构,发起公众参与活动,应用“海鲜吃货宝典”、“常见渔获物的最低可捕尺寸建议”和“违禁违规渔具图示”,提高公众对湿地友好型渔业生产与消费的了解和参与度。

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东寨港开渔调研(摄影:项目调研组)

(5) 举行多利益相关方共同参与的研讨会,通过邀请海南省渔业厅、工商局、旅发委等相关部门及科研机构相关专家,共同研讨项目成果在当地的推广和应用。